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船舶望两会|都国人大代表张锦岚:修改完善军工项目审计治理方法
来源:中国船舶     日期:2020-05-27    字体:【大】【中】【小】

  作为来自科研院所的代表,都国人大代表,永利官网首席技术专家、七一九所党委委院吓锦岚十分合注科研项目经费问题。去年和前年,张锦岚的建议分别是项目经费怎么定和怎么使用的问题,今年,张锦岚将合注点放在了军工项目审计治理方法上。在本届都国两会上,张锦岚建议修改完善军工项目审计治理方法,开展军工企事业单位等有合方的调研任务,了解在审计过程中存在的问题,补充制定军工项目审计治理细则。

 
修改完善军工项目审计治理方法

  2019年,由中心审计委员会统一部署,国家审计署、军委审计署联合执行,对十大军工集团重大工程的经费使用情形开展了专项审计,提出了计划治理、采购治理、成本控制和资产治理4个方面存在的问题,对促进国防军工行抑痢康发展、提高资金使用效益、推动国企改革等方面起至了积极作用。但是,在审计过程中,也暴露出少数规定跟实际情形契合度不够的问题,比如,新老方法衔接不畅、项目成本使用周期认定不合理、单一来源采购跟审计要求间的矛盾、5%利润超额部分收回等问题。

  以新老方法衔接不畅为例,由于军工项目研发 周期长,很多项目在新政策发布前就已启动,新政策发布后仍在执行,企业在实际过程中按照老项目老方法、新项目新方法的治理模式,但项目审计是否认同还存在分歧。比如财政部、工业和信息化部、国防科工局合于印发《国防科技工业科研经费治理方法》的通知,规定本方法自2019年3月1日起施行,财政部、国防科工委《国防科技工业科研经费治理暂行方法》同时废止。并未明确新老方法的衔接问题。财政部合于印发《国防科研试制费治理方法》的通知,规定本方法自2019年3月18日起施行,原国防科工委、财政部《国防科研项目计价治理方法》同时废止。也未明确新老方法的衔接问题。

  除了这个在军品审计任务中较为常见的问题之外,可能还有其他问题有待解决。在去年都国两会上,张锦岚在接受记者采访时就曾谈及军工项目审计的情形,比如为了更好地开展项目研发任务,可能有一些自主的前期投入,那么在项目经费的使用中或者审计中,这些自主前期投入能不能计入项目?由于没有明确的规定,很多情形下都是审计人员根据对文件精神的懂得或是经验的积累来做出最后判断,会出现一不小心就踩雷的情形。

  张锦岚表示,由于军工行业普遍存在实际任务内容和时间范围大于合同规定、装备研发 周期长难度高、军品利润率低等特点。为使审计任务进一步贴近科研生产实际情形,进一步提高科研生产和审计效率,修改完善军工项目审计治理方法势在必行。

来源:中国船舶报